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資質(zhì)申報(bào)、工程承攬都變了！建筑業(yè)大變革了！
資質(zhì)申報(bào)、工程承攬都變了！建筑業(yè)大變革了！
①設(shè)計(jì)一體化資質(zhì)（已取消）
20??14年11月6日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)首次申請、增項(xiàng)申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理上述資質(zhì)申請。企業(yè)已持有的工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)證書繼續(xù)有效。
②園林綠化資質(zhì)（已取消）
2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。
③物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定全取消
物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級以下資質(zhì)（已取消）
物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定（已取消）
④勞務(wù)資質(zhì)（取消勞務(wù)資質(zhì)審批意見已經(jīng)出臺）
取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。正式施行只是時間問題。
⑤工程咨詢資質(zhì)（已取消）
⑦招標(biāo)代理資質(zhì)（已取消）
2017年12月，全國人大常委會審議通過《〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉修正案草案》，正式取消工程建設(shè)招標(biāo)代理資質(zhì)，12月28日開始實(shí)施，住建部29日也出臺了取消后的監(jiān)管措施。
二、中央政府出臺改革意見
1、國務(wù)院：優(yōu)化資質(zhì)資格管理，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定
2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），將“優(yōu)化資質(zhì)資格管理”作為首要事項(xiàng)，放在文件“深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革”的第一條，足見重視程度。
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
國辦在《意見》中明確提出：
對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
三、住建部簡化資質(zhì)申請、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)類別
《意見》印發(fā)后，住建部積極響應(yīng)文件精神，按照國務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，分別于：
2017年6月，發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)，刪除了企業(yè)注冊資本金要求、上繳營業(yè)稅要求、企業(yè)經(jīng)理任職要求、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師數(shù)量要求、設(shè)計(jì)人員要求、工法數(shù)量要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、信息化等要求。
2017年10月，答復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“簡化行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止證書掛靠”的留言時，講道：擬簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和專業(yè)類別，減少企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對注冊人員的要求，特別是減少掛靠較為嚴(yán)重的公用設(shè)備、電氣等專業(yè)注冊人員要求，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。
2018年9月，住建部下發(fā)通知，自2019年1月1日起，由住建部審批的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批。
四、資質(zhì)、工程承攬改革
當(dāng)前，建筑企業(yè)正在受到下面三個資質(zhì)改革的沖擊和影響。
● 建筑和市政一級資質(zhì)實(shí)行告知承諾制審批。
● 施工總承包企業(yè)可以直接申請一、二級資質(zhì)，或?qū)I(yè)承包資質(zhì)。
● 符合條件的企業(yè)可以越資質(zhì)、跨專業(yè)，超范圍的承接工程。
上述三個改革目前還不是全國做法，但是應(yīng)該引起企業(yè)的重視，因?yàn)槠髽I(yè)在資質(zhì)申報(bào)、投標(biāo)工作、企業(yè)獲得業(yè)績等方面都將受到重大影響。
● 建筑和市政一級資質(zhì)實(shí)行告知承諾制審批
2017年11月9日，住建部決定在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。
2018年10月29日，住建部再增加江西、河南、四川、陜西4省推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，至此已有7省（市）推行建筑企業(yè)申報(bào)建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)開展告知承諾審批。
● 施工總承包企業(yè)可以直接申請一、二級資質(zhì)，或?qū)I(yè)承包資質(zhì)
目前，四川、福建、安徽、河南、廣西等地區(qū)在資質(zhì)申報(bào)方面作了重大調(diào)整，快來一睹為快。
四川省
2017年年初，四川發(fā)文，已取得工程施工總承包二級及以上的企業(yè)可直接申請與其總承包資質(zhì)等級相同的專業(yè)承包資質(zhì)。
2017年6月又同意施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)可以直接申請有關(guān)行業(yè)施工總承包二級資質(zhì)。
福建省
2017年12月29日，福建住建廳回復(fù)泉州市住建局，建筑業(yè)企業(yè)被公布為施工總承包龍頭企業(yè)后，該龍頭企業(yè)無論是被公布為“房建總承包”的龍頭企業(yè)，還是“其他專業(yè)類別總承包” 的龍頭企業(yè)，均可按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的通知》(閩建筑〔2016〕29號)的有關(guān)規(guī)定，跨龍頭企業(yè)類別直接申請核定與該企業(yè)所具有施工總承包特級或一級資質(zhì)相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。
安徽省
2018年5月28日，安徽發(fā)文拓寬資質(zhì)申報(bào)渠道：
(一)已取得施工總承包類別中任意1項(xiàng)特級和2項(xiàng)一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權(quán)限內(nèi)的其他專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)。
(二)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定，滿足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。
(三)具有建筑工程施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，可直接許可對應(yīng)資質(zhì)等級的裝飾裝修專業(yè)承包資質(zhì)。
(四)從事境外承接工程的建筑業(yè)企業(yè)，在申請省級權(quán)限內(nèi)的施工總承包二級和專業(yè)承包一、二級資質(zhì)時，只核驗(yàn)一類滿足相應(yīng)資質(zhì)等級要求并經(jīng)省商務(wù)部門認(rèn)定的境外工程業(yè)績。
河南省
5月24日，河南住建廳發(fā)文：
一、已取得建筑、公路、市政公用、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力等專業(yè)中任意1項(xiàng)施工總承包特級資質(zhì)和其中2項(xiàng)施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，申請上述其他專業(yè)工程施工總承包二級資質(zhì)時，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳直接發(fā)證。
二、(豫建〔2017〕227號)公布的重點(diǎn)培育建筑業(yè)企業(yè)，可直接申請?jiān)鲰?xiàng)其特、一級施工總承包資質(zhì)涵蓋范圍內(nèi)的相應(yīng)專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)或與其專業(yè)承包一級資質(zhì)相近的專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。
廣西自治區(qū)
5月21日，廣西住建廳發(fā)文，具有建筑工程、電力工程、冶金工程、市政公用工程和機(jī)電工程等5個類別的施工總承包特級、一級或二級資質(zhì)的施工企業(yè)，均可直接申報(bào)與施工總承包資質(zhì)類別相對應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)類別和等級。
● 符合條件的企業(yè)可以越資質(zhì)、跨專業(yè)，超范圍的承接工程
目前，山東、安徽、河南、江蘇4省已經(jīng)發(fā)文，積極推進(jìn)該政策：
山東省
2017年7月31日，山東省政府發(fā)文，放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級的工程。專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、能提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。
河南
2017年12月，河南省住建廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作的通知》(豫建〔2017〕226號)，通知說擴(kuò)大承包工程范圍：信用等級為AAA(最高)級且能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的工程。
安徽省
2018年5月23日，安徽住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)工作的通知(建市〔2018〕89號)》，將擴(kuò)大總承包企業(yè)的工程范圍。
(一)二級施工總承包建筑業(yè)企業(yè)同時滿足下列條件，可在其資質(zhì)類別內(nèi)承接上一等級資質(zhì)一定范圍的房屋建筑和市政工程。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合企業(yè)施工能力、信用及履約情況等制定具體實(shí)施辦法。
1.企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人符合上一等級企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求;
2.企業(yè)承攬工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有上一等級資質(zhì)相應(yīng)的工程業(yè)績;
3.企業(yè)信用良好且工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)。
(二)具有市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級及以上施工總承包建筑業(yè)企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以跨專業(yè)承接其他三項(xiàng)同等級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。法律法規(guī)有具體規(guī)定的應(yīng)從其規(guī)定。
江蘇省
2018年10月30日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的試行辦法》公開征求意見。《辦法》提出，擬允許部分資質(zhì)超范圍、跨專業(yè)承接工程。
一、允許8個二級專業(yè)承包資質(zhì)承接一級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。
電子與智能化工程專業(yè)承包
消防設(shè)施工程專業(yè)承包
防水防腐保溫工程專業(yè)承包
建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包
建筑幕墻工程專業(yè)承包
建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包
城市及道路照明工程專業(yè)承包
環(huán)保工程專業(yè)承包
二、建筑工程施工總承包資質(zhì)，可以承接其資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包工程
1、可以對下列11類專業(yè)承包工程自行施工，也可以依法分包。
地基基礎(chǔ)工程
起重設(shè)備安裝工程
預(yù)拌混凝土
電子與智能化工程
消防設(shè)施工程
防水防腐保溫工程
模板腳手架
建筑裝修裝飾工程
建筑機(jī)電安裝工程
建筑幕墻工程
特種工程專業(yè)承包資質(zhì)
2、未取得上述專業(yè)承包資質(zhì)的，不得承接其他施工總承包企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。
三、4類施工總承包資質(zhì)，可跨專業(yè)承接工程
企業(yè)具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程任意一項(xiàng)一級及以上施工總承包資質(zhì)，可以跨專業(yè)承接其他三個類別同等級資質(zhì)相應(yīng)的工程業(yè)務(wù)。
總結(jié)
通過上文四個方面介紹資質(zhì)的改革，想必你已經(jīng)對當(dāng)前建筑業(yè)資質(zhì)改革、資質(zhì)申報(bào)、擴(kuò)大的工程承攬范圍已經(jīng)胸有成竹。
根據(jù)當(dāng)前相關(guān)省份的改革政策，給大家給予幾點(diǎn)意見，望對各企業(yè)老總、高管、負(fù)責(zé)人、投標(biāo)人員有所幫助：
符合業(yè)績條件的二級總承包企業(yè)，可以通過一級資質(zhì)審批承諾制取得建筑和市政一級資質(zhì)。
總承包企業(yè)如有需要，可以去申請自己企業(yè)可以申請的一級、二級或?qū)０Y質(zhì)，擴(kuò)展自己企業(yè)的經(jīng)營范圍。
符合條件的企業(yè)，想要提高自己企業(yè)的業(yè)績，也可以根據(jù)自己的人員情況、資金情況和企業(yè)能力，越資質(zhì)等級、跨專業(yè)的承接工程。有了業(yè)績，申報(bào)更多資質(zhì)、拿下更多工程以及投標(biāo)中標(biāo)都會有很大的幫助。
不過提醒一下，雖然政策面的文件已經(jīng)出臺，但招標(biāo)公告是否已經(jīng)和上文提到的工程承攬范圍要求的企業(yè)資質(zhì)一致，還得看招標(biāo)人的具體要求。
